Sesión EXTRAORDANARIA HOY: Planean reglamentar el art. 161, MAS IMPUESTOS para TODOS.

2. MECANISMOS CRÍTICOS: ANÁLISIS NORMATIVO

2.1 Presunción de Beneficio: Inversión de Carga Probatoria

El artículo 3 establece: "Se presume iuris tantum que el beneficio obtenido es equivalente al costo prorrateo". 

Problemas constitucionales identificados:

1. Inversión de carga probatoria: Ciudadano debe probar que NO se beneficia (carga contrapresuntiva) 

2. Tasación individual requiere profesional habilitado: Costo $50-100 mil en contexto económico actual 

3. Ciudadano pobre no puede ejercer derecho de defensa: Imposibilidad económica de pagar tasación 

4. En contextos de crisis: Obra puede depreciar propiedad (desagüe en barrio de bajo ingreso), no valorizarla 

Caso prácticos ilustrativo:

• Obra de desastre pluvial en barrio de bajos ingresos

• Teóricamente: Valoriza propiedades (mejor drenaje)

• Realidad: Barrio sigue siendo sector bajo ingreso; precios NO se valorizan

• Propietario debe pagar tasador privado para probar que NO se beneficia

• Costo prohibitivo: Mayor que la contribución misma

2.2 Fondo Especial Rotatorio: Ausencia de Operacionalización

Mencionado en Considerandos: "Crear un Fondo Especial de carácter rotatorio, que ciega los recursos recuperados de la discrecionalidad del gasto corriente." 

PROBLEMA CRÍTICO: No aparece articulado en los Artículos operativos de la Ordenanza, solo en los Considerandos (aspecto introductorio, no vinculante). 

Riesgos identificados:

1. ¿Es verdaderamente rotatorio? Rotatorio implica: dinero entra, se usa, vuelve ingresos, se recicla. Riesgo real: se convierte en fondo fijo municipal (nuevo recurso consolidado) 

2. "Reinversión exclusiva en nuevas mejoras": ¿Quién audita? ¿Hay control ciudadano? ¿Publicidad trimestral? 

3. Suspensión por política electoral: Si municipio entra en déficit, ¿se congela el fondo para gastos corrientes? 

4. Ausencia de fiscalización: No hay mecanismo de revisión ciudadana o del Concejo Deliberante 

2.3 Tasas de Interés: Vinculación Automática a Variables Externas

El artículo 13.b menciona: "Interés de financiación no podrá superar la tasa activa del Banco de la Provincia de Corrientes". 

Dinámicas problemáticas identificadas:

• Automatización sin control: Si el Banco Provincia eleva su tasa de plazo fijo a 30 días, automáticamente suben intereses de contribución 

• Ciudadano sin poder: Contribuyente no tiene control sobre la variable macroeconómica 

• En contexto de inflación: Tasas reales se vuelven confiscatorias 

Operaciones financieras en contexto inflacionario :

Con 36% TNAV + 31,4% inflación interanual:

• Ciudadano paga intereses nominales altos (36%)

• Simultáneamente, la inflación erosiona el poder de compra de su ingreso (31,4%)

• Efecto acumulado: Tasa real es regresiva estructuralmente

Incumplimiento de norma nacional: Resolución 1199/2025 NO menciona tasa de interés explícitamente, pero establece que las cuotas NO pueden superar el 30% de ingresos. Con 36% de interés nominal, este límite se viola fácilmente en familias vulnerables. 

RECOMENDACIONES DE SANTOTOME-ONLINE PARA ORDENANZA EQUITATIVA:

8.1 Modificaciones Normativas Prioritarias

1. Incorporar límite explícito de 30% sobre ingresos familiares:

• Verificación socioeconómica previa de grupo familiar

• Evaluación de capacidad de pago

• Alineación con Resolución 1199/2025 nacional

2. Convertir tarifa social de facultativa a obligatoria:

• Criterios claros y objetivos

• Presunción de vulnerabilidad (carga probatoria en municipio)

• Acceso simplificado sin costos administrativos

3. Invertir carga probatoria (Art. 3):

• Municipio debe probar beneficio real en valor inmueble

• Ciudadano NO debe costear tasación

• Presunción de no beneficio en sectores de bajo ingreso

4. Articulación específica del Fondo Especial:

• Norma operativa, no solo en considerandos

• Mecanismo de fiscalización ciudadana

• Destino exclusivo verificable y publicado trimestralmente

5. Límite máximo de interés explícito:

• NO vinculado directamente a tasas bancarias variables

• Máximo: tasa de plazo fijo promedio provincial anual (no más de 30% nominal anual)

• Exclusión de componentes financieros especulativos

6. Revisar sobrecosto de propiedad horizontal (Art. 9):

• Eliminar 5% adicional O

• Proporcionar justificación técnica detallada

• Realizar estudio de impacto diferenciado

7. Definir régimen de esquinas (Art. 8):

• NO ambigüedad: definir explícitamente si municipio absorbe O redistribuye

• Si redistribuye: especificar mecanismo de distribución

8.2 Mecanismos de Protección Ciudadana

1. Reducir el umbral de oposición:

• De 40% a 25% para que la suspensión sea efectiva

• Ampliar capacidad real de participación ciudadana

2. Publicidad y transparencia reforzada:

• Sesiones informativas públicas previas en barrios

• Documentación accesible en sitio web municipal

• Atención al ciudadano sin costos

3. Derecho de impugnación simplificado:

• Procedimiento administrativo sin requisitos complejos

• Plazo ampliado para presentación de objeciones

• Suspensión de ejecuciones mientras haya litigio

8.3 Implementación gradual

1. Piloto en zona céntrica antes de expansión municipal. 

2. Evaluación ex-post: Capacidad de pago real, incidencia de morosidad 

3. Ajustes según aprendizaje

4. Comunicación transparente de resultados a ciudadanía

CONCLUSIÓN: DIAGNÓSTICO Y RECOMENDACIÓN.

El Proyecto de Ordenanza de Contribución de Mejoras de Santo Tomé presenta una estructura técnicamente rigurosa pero socialmente regresiva en contexto de crisis económica . 

La vulnerabilidad potencial a los ciudadanos santotomeños es múltiple y acumulativa:

1. Jubilados con haber mínimo: Cuotas de 10-11% de ingresos (VIOLAN norma nacional de 30%) 

2. Familias bajo ingreso: YA en déficit -7% a -13% mensualmente aproximadamente ANTES de contribución 

3. Familias multigeneracionales: Riesgos jurídicos de transmisión y solidaridad no contemplados 

4. Propietarios de PH: Sobrecostos injustificados de +20% sin justificación técnica 

5. Defensa ciudadana: Cargas probatorias inversas, costos prohibitivos de tasación 

6. Tarifa social: Facultativa, sin derecho, con criterios restrictivos y acreditación compleja 

RECOMENDACIÓN CENTRAL: Modificar Ordenanza ANTES de sanción definitiva para: 

1. Alineal con Resolución 1199/2025 nacional ( 30% máximo sobre ingresos )

2. Convertir tarifa social en derecho exigible ( no facultad municipal )

3. Verificación previa de capacidad de pago

4. Proteger vivienda única familiar

Santo Tomé merece obras de infraestructura moderna, ¿qué pasó con la exitosa iniciativa de MITA Y MITA? MITAD MUNCIPALIDAD, MITAD VECINOS SANTOTOMEÑOS?